.RU

Социальный капитал с экономической точки зрения

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА

Автор: Л. ПОЛИЩУК, Р. МЕНЯШЕВ

Л. ПОЛИЩУК, кандидат экономических наук, профессор, заведующий Научно-учебной лабораторией прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ,

Р. МЕНЯШЕВ, младший научный сотрудник Научно-учебной лаборатории прикладного анализа институтов и социального капитала НИУ ВШЭ

В экономической литературе среди факторов благосостояния и роста все чаще упоминаются нормы поведения, доверие и сетевая деятельность, известные под собирательным названием "социальный капитал". Понятие социального капитала первоначально возникло в смежных с экономикой дисциплинах. Экономисты обратились к социальному капиталу в поисках "пропущенного звена" в существующих теориях, без которого не удается удовлетворительным образом объяснить широкий круг явлений -от дееспособности демократических институтов и успехов и неудач государств в экономическом развитии до отношений в бизнес-сообществе, предотвращения пробок на дорогах и коллективного управления жилыми домами.

За последние 10 - 15 лет в экономическом анализе социального капитала достигнут значительный прогресс и получены убедительные свидетельства значимости и ценности данного ресурса для экономики и общества. Но до сих пор нет достаточной ясности относительно "передаточных механизмов", по которым социальный капитал воздействует на экономические результаты. С одной стороны, социальный капитал поддерживает порядок в экономике и обществе на основе доверия, взаимного уважения и учета индивидами общественных интересов; в этом смысле он выступает институциональной альтернативой государству и вносит прямой вклад в экономическое развитие в "горизонтальном" направлении, без участия государства. С другой стороны, от запасов социального капитала зависит эффективность формальных институтов и государственного управления; тем самым социальный капитал воздействует на экономику в "вертикальном"

стр. 46



направлении. С различными передаточными механизмами тесно связаны вопросы о структуре социального капитала и о том, какие его составляющие и в какой мере отвечают за экономическое благополучие, а также насколько открыты или, напротив, эксклюзивны группы - носители социального капитала.

Ответы на поставленные вопросы должны быть получены эмпирическим путем, однако для корректного прикладного анализа необходимы экономические теории социального капитала. В настоящей статье представлен обзор и критический анализ таких теорий, которые активно развиваются в литературе последних лет, рассмотрены методы измерения социального капитала и различные подходы к оценке отдачи на социальный капитал. В заключение приведены результаты измерения вклада социального капитала в развитие городов России.

Социальный капитал с экономической точки зрения

В современном обществоведении силами социологов, политологов, психологов, антропологов и представителей иных дисциплин сформировалось понятие социального капитала - общественного ресурса, благоприятствующего инвестициям и торговле и способствующего решению различных общественных проблем. Социальный капитал распространяет информацию, укрепляет доверие между партнерами по бизнесу, делает индивидуальную репутацию общественным достоянием, мобилизует ресурсы для общественных проектов, поддерживает благотворительность и иные формы альтруистического поведения и т. д. Все перечисленное позволяет рассматривать социальный капитал как ценный ресурс развития наряду с традиционно учитываемыми факторами - производственным и человеческим капиталом.

Многообразие проявлений и функций социального капитала и междисциплинарное происхождение этого понятия длительное время препятствовали поиску адекватного определения. Различие мнений и взглядов нередко становилось источником недоразумений, особенно при разграничении собственно социального капитала и его результатов. Различные авторы в разное время определяли социальный капитал как ресурс, повышающий общественную эффективность, как разделяемые в обществе нормы и ценности, как социальные сети и связи между индивидами на основе взаимности и доверия и пр.1 Наиболее приемлемым экономисты считают восходящее к Р. Патнэму2 определение социального капитала как способности сообществ к коллективным действиям ради достижения общей цели.



1 См.: Durlauf S., Fafchamps M. Social Capital // Handbook of Economic Growth / Ph. Aghion, S. Durlauf (eds.). Amsterdam: Elsevier, 2005. Vol. 1, B. Ch. 26. P. 639 - 699. Разнообразие точек зрения на социальный капитал приводит авторов к выводу, что этим термином определяется не четкое научное понятие, а область пересечения научных интересов, где возможен плодотворный обмен идеями и методами между различными областями обществознания. О связи понятий социального капитала и гражданского общества см.: Ясин Е. Г. Модернизация и общество // Вопросы экономики. 2007. N 5. С. 4 - 29.

2 Putnam R. Making Democracy Work: Civic Tradition in Modern Italy. Princeton: Princeton University Press, 1993.

стр. 47



Проблема коллективных действий3 возникает в связи с предотвращением возможных провалов рынка при несовпадении частной и общественной выгоды, когда действия участников исключительно в личных интересах не обеспечивают наилучшего (Парето-оптимального) использования имеющихся ресурсов. Провалов рынка помогает избежать координация действий, когда каждый участник отказывается от индивидуально наилучшего решения ради общего блага и в итоге получает более высокий результат, нежели в некооперативном варианте. В случае создания общественных благ общими усилиями речь идет о том, чтобы удержаться от соблазна "бесплатного проезда", тогда как в тесно связанной задаче об использовании общего ресурса координация требует самоограничения, чтобы не допустить чрезмерной нагрузки на ресурс ("трагедия общины"). В инвестиционной деятельности, работе по найму и других ситуациях взаимодействия принципала и агента координация требует отказа от оппортунистического поведения в условиях "морального риска", когда можно добиться односторонней выгоды за счет противоположной стороны.

Коллективным действиям способствуют социальные сети - они необходимы для обмена информацией и достижения договоренностей между участниками. Второй важный ингредиент - просоциальные нормы поведения, отражающие не только личный, но и общественный интерес; в таком случае сотрудничество ради общего блага не противоречит принципу индивидуальной целесообразности. Наконец, для успешного взаимодействия требуется доверие между участниками. Сети, нормы и доверие составляют "триаду социального капитала", что вполне согласуется с его определением. Все элементы триады связаны друг с другом: сети укрепляют доверие между участниками и способствуют распространению и укреплению просоциальных норм, а общность ценностей и взаимное доверие расширяют социальные сети и контакты4.

Доверие и нормы, способствующие коллективным действиям, выступают элементами культуры, которая передается из поколения в поколение и формируется в процессе эволюционного отбора. Культура воплощается в предпочтениях индивидов, функции полезности которых зависят не только от личного достатка, но и от того, в какой мере индивидуальное поведение соответствует общественным нормам - следование нормам повышает полезность (эффект, известный под названием "warm glow", "теплое свечение"), а отклонение от них наказывается внутренними "моральными санкциями"5. В более развитой форме просоциальные нормы не только удерживают индивида от неподобающего поведения, но и побуждают его контролировать поведение окружающих.



3 Olson M. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1965.

4 Putnam R. Op. cit.; Bjornskov Ch. The Multiple Facets of Social Capital // European Journal of Political Economy. 2006. Vol. 22, No 1. P. 22 - 40; Keefer Ph., Knack S. Social Capital, Social Norms and the New Institutional Economics // C. Menard, M. Shirley (eds.). Handbook of New Institutional Economics. Berlin, Heidelberg: Springer, 2005. P. 701 - 725.

5 Такого рода функции полезности позволяют совместить взгляды социологов и экономистов: первые в анализе поведения подчеркивают роль норм, а вторые - побудительных мотивов. Подробнее см.: Coleman J. Social Capital in the Creation of Human Capital // American Journal of Sociology. 1998. Vol. 94, Supplement. P. S95-S120.

стр. 48



Сети повышают эффективность подобных "горизонтальных санкций", распространяя информацию о прошлом поведении6.

Социальный капитал снижает издержки беспорядка7 в экономике и обществе, возникающие вследствие чрезмерных затрат на защиту контрактов, экономическую и личную безопасность, нехватки общественных благ и услуг, упадка социальной сферы, неурегулированных экстерналий, неразвитых рынков, а также несостоявшихся сделок и инвестиционных проектов, упущенных из-за недоверия между участниками. Экономическая деятельность при нехватке социального капитала атомизируется и становится более примитивной, а возможности экономики оказываются недоиспользованными. Все перечисленное дает основания ожидать значительной экономической отдачи на социальный капитал, однако его роль этим не исчерпывается.

Социальный капитал и формальные институты

Социальный капитал - не единственное и, вероятно, не главное средство предотвращения провалов рынка. Традиционно эта задача считается государственной прерогативой и решается при помощи учреждаемых государством формальных институтов - законов, правил, налогов и пр. Согласно известному определению Д. Норта, институты как инструмент координации устанавливают "правила игры" в обществе и тем самым сокращают трансакционные издержки. Таким образом, формальные институты и социальный капитал, решая близкие задачи, взаимно заменяют друг друга8, и при достаточном запасе социального капитала потребность в государственном присутствии в экономике и обществе снижается. В частности, доверие, обмен информацией по социальным сетям, предпринимательская и трудовая этика повышают эффективность инвестиций, компаний и рынков, и экономика в таком случае в меньшей степени нуждается в формальных институтах. При достаточном запасе социального капитала общество может частично замещать государство в основной сфере полномочий последнего - предоставлении общественных благ, принимая на себя ответственность за содержание объектов инфраструктуры, поддержание общественного порядка и пр. Социальный капитал делает возможным саморегулирование отраслей экономики, позволяя сократить масштабы государственного регулирования; аналогичным образом корпоративная социальная ответственность снижает потреб-



6 Tabellini G. The Scope of Cooperation: Values and Incentives // Quarterly Journal of Economics. 2008. Vol. 123, No 1. P. 905 - 948; Tirole J. A Theory of Collective Reputations (with Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality) // Review of Economic Studies. 1996. Vol. 63, No 1. P. 1 - 22; Benabou R., Tirole J. Incentives and Prosocial Behavior // American Economic Review. 2006. Vol. 96, No 5. P. 1652 - 1678.

7 Djankov S., Glaeser E., La Porta R., Lopez-de-Silanes F., Shleifer A. The New Comparative Economics // Journal of Comparative Economics. 2003. Vol. 31, No 4. P. 595 - 619.

8 Социальный капитал и особенно составляющие его нормы поведения правомерно рассматривать как институт особого рода, имеющий неформальное происхождение. В настоящей статье мы придерживаемся более узкой, "технической" интерпретации институтов, исключающей социальный капитал.

стр. 49



ность в участии государства в охране окружающей среды, трудовых отношениях, контроле качества продукции и т. д.9

Данные опросов подтверждают взаимозаменяемость социального капитала и формальных институтов: уровень доверия людей друг к другу отрицательно связан с востребованностью в обществе государственного регулирования и контроля10. В своей знаменитой "теореме" Р. Коуз фактически предсказал этот вывод - рациональные индивиды могут координировать свои действия самостоятельно и по собственной воле, поскольку такая координация в итоге отвечает их интересам, позволяя каждому из них достичь более высоких результатов. Такая возможность, однако, может стать реальностью лишь в тех случаях, когда достижение и выполнение необходимой договоренности не требует чрезмерных трансакционных издержек, что опять-таки предполагает обмен информацией, взаимное доверие и добрую волю сторон - иными словами, наличие социального капитала. В отсутствие социального капитала угроза оппортунистического поведения делает невозможным достижение договоренностей по Коузу, и проблема коллективных действий без участия государства оказывается неразрешимой.

Иногда из возможности замещения формальных институтов социальным капиталом делают обратный вывод о том, что нехватку социального капитала можно компенсировать более энергичным проведением институциональных реформ по инициативе государства11. Основаны такие рекомендации на многочисленных свидетельствах важности институтов для экономического развития12. Между тем надежды, возлагавшиеся на институциональные реформы в странах третьего мира и государствах с переходной экономикой, оправдались лишь отчасти: во многих случаях попытки трансформировать институты менее благополучных стран в соответствии с лучшими мировыми практиками не принесли желаемых результатов. Наиболее часто разочарование возникало по поводу политических реформ, связанных с усилением демократических начал в государственном управлении. Неодинаковая готовность стран и регионов к демократии и самоуправлению указывает на "пропущенное звено" в теориях, связывающих экономический успех с наличием современных институтов.

В качестве такого звена вновь выступает социальный капитал, от запасов которого зависит эффективность формальных институтов и государственного управления. Дело в том, что подотчетность власти



9 Полищук Л. Корпоративная социальная ответственность или государственное регулирование: анализ институционального выбора // Вопросы экономики. 2009. N 10. С. 4 - 22.

10 Putnam R. Op. cit.; Aghion P., Algan Y., Cahuc P., Shleifer A. Regulation and Distrust // Quarterly Journal of Economics. 2010. Vol. 125, No 3. P. 1015 - 1049.

11 Knack S., Keefer Ph. Does Social Capital Have an Economic Payoff? A Cross-Country Investigation // Quarterly Journal of Economics. 1997. Vol. 112, No 4, P. 1251 - 1288; Keefer Ph., Knack S. Op. cit.

12 Acemoglu D., Johnson S., Robinson J. Reversal of Fortune: Geography and Institutions in the Making of the Modern World Income Distribution // Quarterly Journal of Economics. 2002. Vol. 117, No 4. P. 1231 - 1294; Easterly W., Levine R. Tropics, Germs, and Crops: How Endowments Influence Economic Development // Journal of Monetary Economics. 2003. Vol. 50, No 1. P. 3 - 39; Rodrik D., Subramanian A., Trebbi F. Institutions Rule: The Primacy of Institutions Over Geography and Integration in Economic Development // Journal of Economic Growth. 2004. Vol. 9, No 2. P. 131 - 165.

стр. 50



сама по себе есть важнейшее общественное благо, которое в отличие от традиционных общественных благ по очевидным причинам не может быть передоверено государству. Действенный контроль общества над властью также сталкивается с проблемой коллективных действий, и для ее решения необходим социальный капитал особого рода, известный под названием гражданской культуры13. Основу гражданской культуры составляет чувство ответственности индивида за состояние дел в стране, регионе или городе, осознание ценности политических прав и готовность должным образом распорядиться ими. Гражданская культура предотвращает "проблему безбилетника" в форме политической пассивности или согласия на получаемые от власти эксклюзивные льготы в качестве платы за лояльность. Массовое сознательное участие граждан в политической жизни и широко разделяемые в обществе представления об обязательствах государства и границах его полномочий предотвращают злоупотребление властью и обеспечивают соблюдение принципов демократии, верховенства закона и защиты прав собственности. Напротив, политическое поведение, движимое частными или узкогрупповыми интересами, попустительствует масштабным злоупотреблениям властью, подрывает стимулы к качественному государственному управлению и отрицательно сказывается на состоянии институтов и предоставлении государством общественных благ и услуг14. Социальный капитал влияет не только на политические стимулы чиновников, но и на их внутреннюю мотивацию: политические элиты, будучи частью общества, выступают носителями преобладающих в нем норм и ценностей.

Итак, государство, призванное восполнить дефицит социального капитала, само нуждается в социальном капитале для надлежащей работы, и следовательно, в отношениях между формальными институтами и социальным капиталом сосуществуют элементы взаимной заменяемости и дополняемости. Такой двойственностью объясняется "парадокс социального капитала", когда в обществах с дефицитом доверия и гражданской культуры высокий спрос на государственное регулирование сочетается с недоверием к государству и недовольством работой органов власти15. Можно говорить об односторонней взаимозаменяемости социального капитала и государства: изобилие социального капитала позволяет обойтись "меньшим государством", а восполнение нехватки социального капитала государственным контролем и формальными институтами может оказаться неэффективным, и в этой ситуации взаимная дополняемость преобладает над взаимозаменяемостью. Причина такой асимметрии заключается в том, что социальный капитал "автономен" от государства в значительно большей степени, чем государство от социального капитала.



13 Almond G., Verba S. The Civic Culture. Political Attitudes and Democracy in Five Nations. Princeton: Princeton University Press, 1963.

14 Weingast B. The Political Foundations of Democracy and the Rule of Law // American Political Science Review. 1997. Vol. 91, No 2. P. 245 - 263; Nannicini Т., Stella A., Tabellini G., Troiano U. Social Capital and Political Accountability // FEEM Working Paper. 2010. No. 58.

15 Putnam R. Op. cit.; Aghion P., Algan Y., Cahuc P., Shleifer A. Op. cit.; Denisova I., Eller M., Zhuravskaya E. What Do Russians Think about Transition? // Economics of Transition. 2010. Vol. 18, No 2. P. 249 - 280.

стр. 51



Из сказанного следует, что социальный капитал воздействует на состояние экономики и общества по двум направлениям - горизонтально и вертикально. В первом случае функция социального капитала состоит в координации действий экономических агентов по предотвращению провалов рынка без участия государства; при этом, как уже отмечалось, сокращаются издержки беспорядка. Во втором случае социальный капитал способствует консолидации и политической активности граждан, а целями коллективных действий выступают надлежащая работа государства и функционирование учреждаемых им институтов16; при этом экономятся издержки принуждения, возникающие вследствие злоупотребления властью или ошибочных решений государственных органов.

Наглядное представление об экономическом значении социального капитала дает кривая институциональных возможностей17, иллюстрирующая способность общества контролировать издержки беспорядка и принуждения. При достаточном запасе социального капитала издержки беспорядка относительно невелики изначально и могут быть снижены до приемлемого уровня эффективными действиями государства без особых издержек принуждения (см. рис. 1а). При нехватке социального капитала издержки беспорядка значительно больше, и их сокращение при участии государства сопровождается чрезмерным ростом издержек принуждения (см. рис. 1б). Удаленность кривой институциональных возможностей от начала координат, где оба типа издержек равны нулю, позволяет судить о вкладе социального капитала по горизонтальному и вертикальному направлениям в общественное благосостояние и экономический рост.

Роль социального капитала в работе институтов позволяет совместить два, казалось бы, взаимоисключающих взгляда на связь инсти-

skaya-elena-g-kordikova-rodilas-22-iyunya-v-g-krasnodare-v-visokoobrazovannoj-i-intelligentnoj-seme-v-kotoroj-so-storoni-mami-lyubili-muziku-literaturu-stranica-5.html
skazal-bog-sotvorim-cheloveka-po-obrazu-nashemu-i-po-podobiyu-nashemu-bernd-fon-vittenburg-shah-planete-zemlya.html
skazanie-o-nale-mahabharata.html
skazanie-o-rame-kniga-sanatsudzhati.html
skazanie-o-voploshenii-pervih-rodov-kniga-pervaya.html
skazaniya-o-sere-ovejne.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/pervim-sredstvom-zashiti-ot-diabeta-yavlyaetsya-otkaz-ot-zhirnoj-pishi-mifi-i-realnost.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/scenarij-pedagogicheskogo-proekta-avtori-proekta.html
  • thescience.bystrickaya.ru/kalendarno-tematicheskoe-planirovanie-1-klass-na-2011-2012-uchebnij-god.html
  • crib.bystrickaya.ru/internet-resursi-novosti-12.html
  • uchenik.bystrickaya.ru/kvantovie-kompyuteri.html
  • abstract.bystrickaya.ru/3-mehanizmi-lobbirovaniya-v-deyatelnosti-regionalnih-predstavitelej-vlasti.html
  • assessments.bystrickaya.ru/eho-moskvi-eho-20082008-vorobev-aleksej-1300-vzaimodejstvie-gosdumi-s-federalnimi-organami-5.html
  • grade.bystrickaya.ru/metodika-analiza-hudozhestvennogo-teksta-istoriya-i-teoriya-hudozhestvennogo-obrazovaniya.html
  • write.bystrickaya.ru/estestvennie-nauki-bbk-2-byulleten.html
  • college.bystrickaya.ru/12sistemi-vodosnabzheniya-i-vodootvedeniya-oao-mmk-5-tehnologiya-i-organizaciya-stroitelnogo-proizvodstva.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/vopros-o-zemle-kak-probnij-kamen-v-legitimacii-novogo-poryadka-s-g-kara-murza-sovetskaya-civilizaciya-tom-i.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-11-hudozhestvenno-istoricheskij-cikl-poisk-smisloobrazuyushih-osnovanij-krivcun-o-a-k-82-estetika-uchebnik.html
  • pisat.bystrickaya.ru/svodnaya-vedomost-rezultatov-opredeleniya-korrozionnoj-agressivnosti-instrukciya-po-zashite-gorodskih-podzemnih.html
  • ekzamen.bystrickaya.ru/rejk-reik-teodor-oglavlenie.html
  • znanie.bystrickaya.ru/95-smena-korablya-bernard-verber-revolyuciya-muravev.html
  • write.bystrickaya.ru/ezhekvartalnij-otchet-emitenta-emissionnih-cennih-bumag-otkritoe-akcionernoe-obshestvo-uralsvyazinform-kod-emitenta.html
  • klass.bystrickaya.ru/99810000--176913000-programma-modernizaciya-zdravoohraneniya-rostovskoj-oblasti.html
  • literature.bystrickaya.ru/chast-iv-vvedenie.html
  • letter.bystrickaya.ru/obrazovatelnaya-programma-municipalnogo-obsheobrazovatelnogo-uchrezhdeniya-kuokujskaya-srednyaya-obsheobrazovatelnaya-shkola.html
  • school.bystrickaya.ru/glava-18-granic-ne-sushestvuet-kniga-istorii-uspeha-uchenikov-bogatogo-papi.html
  • occupation.bystrickaya.ru/mozhet-bit-mi-vseyadnie-zakon-dvojnogo-effekta-19.html
  • predmet.bystrickaya.ru/rossijskie-smi-o-mchs-monitoring-za-29-marta-2011-g.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/otveti-na-sleduyushie-voprosi-ponyatie-i-struktura-mirovogo-hozyajstva-stranica-4.html
  • vospitanie.bystrickaya.ru/z2-ishodnie-dannie-i-osnovnie-dopusheniya-metodicheskie-ukazaniya-po-teplovim-ispitaniyam-parovih-turbin-so-34-30-740.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/publichnij-doklad-municipalnogo-doshkolnogo-obrazovatelnogo-uchrezhdeniya-detskogo-sada-obsherazvivayushego-vida-60-za-2008-2009-uchebnij-god-belgorod-2009-soderzhanie.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tajni-i-legendi-velikoj-britanii-diskontnaya-programma-na-2011-god-vnashej-kompanii-s-2011-go-goda-dejstvuet-novaya.html
  • shpargalka.bystrickaya.ru/vliyanie-tipov-semej-na-razvitie-podrostka-chast-2.html
  • uchit.bystrickaya.ru/tns--biznes-smi-analiz-upominaemosti-v-smi-romir-i-konkurentov-obzor-smi-za-18-yanvarya-2010god.html
  • predmet.bystrickaya.ru/solgasovano-glava-administracii-mo-momskij-rajon.html
  • textbook.bystrickaya.ru/kalendarnij-plan-raboti-shkoli-na-oktyabr-2010-goda-klyuchevie-dela.html
  • letter.bystrickaya.ru/naimenovanie-znamenatelnih-dat-stranica-5.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-1-teoreticheskie-osnovi-i-praktika-venchurnogo-investirovaniya-upravlenie-portfelem-venchurnih-investicij.html
  • holiday.bystrickaya.ru/ministra-inostrannih-del-avstralii-kevina-radda.html
  • assessments.bystrickaya.ru/dokumenti-kommersant-07022006-21-str-2-radio-11-mayak-novosti-06-02-2006-kucherenko-20-00-11.html
  • knigi.bystrickaya.ru/shum-postanovleni-e.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.